Le village du Quartier d'Orléans est classé comme Zone Urbaine Sensible dans le cadre du Contrat Urbain de Cohésion Sociale ( CUCS ) qui pour la période 2oo7 - 2o12, va succèder au Contrat Ville 2ooo-2oo6.

Ce Contrat ville a t'il été efficace pour la population de St Martin ? Son pilotage, avant que la partie française évolue vers le nouveau statut de Collectivité d'Outre-Mer n'a pas été satisfaisant, car pour l'observateur attentif, il a manqué un "pilote dans l'avion" capable d'impulser les 5 axes prioritaires, à savoir :

1- l'insertion professionnelle à destination des publics les plus éloignés de l'emploi par le recours au Plan local d'insertion par l'emploi (PLIE), effort de formation professionnelle, mise en place de formation en alternance, accompagnement des initiatives des jeunes, favoriser l'insertion par l'économie

2- L'intégration des populations en difficulté par le soutien scoliare et péri-scolaire dans le cadre d'un Contrat Educatif local , soutien des associations des communautés immigrées, alphabétisation et acquisition du français, structures d'accueil pour les personnes marginalisées, accès des personnes handicapées aux équipements etservices, favoriser l'accès aux droits.

3- Offre de services et animation sociale des quartiers avec le soutien à la vie associative, la création de fonds locaux associatifs, développement des pratiques culturelles et sportives de proximité pour la jeunesse, améliorer la présence des services publics dans les quartiers, permettre l'accèès de tous aux dispositifs de santé

4- L'habitat et la réhabilitation urbaine par les opérations de Réhabilitation de l'Habitat Insalubre (RHI) . Sur cet axe là, le Quartier d'Orléans a fait l'objet de réalisations effectives, mais le renforcement de la vie sociale n'a pas été effectivement entrepris

5-Lutte contre l'insécurité, la délinquance et la toxicomanie, pour laquelle l'indispensable volet de la prévention est resté léthargique. A Quartier d'Orléans, l'association Apais ( Association de Prévention et d'Assistance à l'Insertion Sociale) principalement financée par le Conseil Général, qui intervenait sur le terrain préventif avec des éducateurs spécialisé. Elle a femé en Décembre 2oo5, au terme d'une crise profonde.

Le Contrat ville avait donné lieu à une excellente évaluation de mi-parcours en Février 2oo4, par le socio-urbaniste JF Marrens, bon connaisseur du tissu social local . Celui-ci a été évincé de l'audit final dans des conditions abusives, privant notre collectivité d'un oeil averti et compétent.

L'évaluation finale a été diligentée par le cabinet Argos-Amedecom qui indique que 306 actions ont été financés pour un coût total de 6,8 millions d'Euros, dont 32% à la charge de l'Etat. Cet audit est très généraliste dans ses propos et beaucoup moins concret que l'évaluation de mi-parcours.

Il constate que "le fonctionnement du Contrat ville a présenté des limites fortes qu'il s'agira de traiter dans le cadre du contrat urbain de cohésion soiciale" précisant qu'il a fonctionné " comme un guichet pour un certain nombre d'actions individuelles pas suffisament inscrites dans un projet global. Ce fut le cas notamment dans le volet animation culturelle et sportives des quartiers, où les actions financées ne sont pas suffisamment isncrites dans une stratégie. Il faudra donc veiller à ce que le prochain contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) soit plus stratégique et pragmatique à la fois"

De ce point de vue, et en lien étroit avec notre sujet, ce rapport d'évaluation précise que " les projets structurants ont du mal à aboutir. Le cas des maisons de quartier est révélateur de cette situation. Le seul projet en voie d'aboutissement, celui de Quartier d'Orléans, est avant tout un équipement dont le cadre de fonctionnement n'est pas réellement défini, alors que le contrat de ville aurait dû permettre une réflexion globale sur l'utilité d'un tel projet en relation avec tous les partenaires. Le contrat ville a donc été avant tout une mécanique de gestion financière, mais n'a pas été le cadre d'une stratégie d'action territoriale de la politique de la ville"

Autres remarques utiles pointées par cet Audit d'Evaluation : "le fonctionnement du comité de pilotage est resté formel, absence de réels moments de diagnostic, ce qui est préjudiciable à l'efficacité des actions et n'a pas permis de faire émerger de véritables projets nouveaux... Cette caractéristique implique que le contrat ville n'a pas réellement permis de travailler sur les problématiques de l'intégration sociale et interculturelle dans un contexte marqué par la pluri-ethinicité et le multiculturel... On peut se demander pourquoi des opérateurs d'insertion par l'activité économique n'émergent pas au regard des besoins tant en aménagement qu'en emploi.

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